天政辦規〔2025〕2號

各鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門:

經縣人民政府同意，現將《天鎮縣農村公益事業建設財政獎補項目管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

            天鎮縣人民政府辦公室

          2025年4月29日

(此件公開發布)

天鎮縣農村公益事業建設

財政獎補項目管理辦法（試行）

為進一步深化農村綜合改革，強化農村公益事業建設財政獎補項目管理，規范資金使用，提高資金績效。依據《財政部關于印發〈農村綜合改革轉移支付管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕36號）、《山西省財政廳關于印發〈農村綜合改革轉移支付資金管理辦法〉的通知》（晉財農〔2023〕137號）、《山西省財政廳關于做好農村公益事業建設財政獎補工作的通知》（晉財農〔2024〕90號）文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 農村公益事業建設財政獎補項目（簡稱獎補項目，下同），是指使用各級財政安排的專項資金，用于支持農村綜合改革發展的公益事業建設項目，主要面向行政村轄區內的“村內戶外”公共設施建設和民生改善工程。

第二條 農村公益事業建設財政獎補資金，是指中央、省、市及縣級財政安排專項用于農村公益事業建設財政獎補項目的資金。

第三條 實施農村公益事業建設財政獎補項目，要堅持以下基本原則：

---民主決策、籌補結合。項目建設必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資相結合。

---量力而行、注重實效。項目建設要符合農村發展規劃，以不增加農民負擔、不產生新的村級債務為前提，優先解決村民最急需、最迫切、反映最強烈、利益最直接的民生問題。

---規范管理、陽光操作。既要規范操作，又要簡化程序，建立健全各項規章制度，確保農村公益事業財政獎補項目選擇和實施、資金籌集和使用等程序規范、公開透明；做到公開、公平、公正，自覺接受村民監督。

第二章  任務職責

第四條 財政獎補項目在縣政府的統一領導下，實行鄉、村兩級為主，分級負責，各部門各單位協同管理，共同推進的管理體制。

第五條 財政局主要負責編制全縣年度財政獎補項目實施方案，做好項目入庫管理；審核鄉鎮上報的獎補項目預算，分配下達財政獎補資金預算，指導鄉村做好獎補項目的組織實施和績效管理。

第六條 農業農村局主要負責指導鄉村獎補項目的規劃。獎補項目要與新農村建設規劃相適應，要與改善農業農村生產生活條件、發展農村經濟相結合；要與我省改善農村人居環境及學習運用“千萬工程”相契合。負責審查獎補項目的農民籌資籌勞限額及籌資落實到位情況。

第七條 鄉（鎮）人民政府主要負責審查申報項目村的急需程度、群眾受益情況。項目應向村民積極性高、領導班子得力、村規民約完善的村傾斜。監督所屬村項目民主決策程序合規、合法以及項目申報、實施、驗收、資金使用等各個環節的公開公示情況。并負責對獎補項目進行全過程績效管理。

第八條 村委會是財政獎補項目的實施主體，負責獎補項目的組織實施，包括但不限于項目的申報、公開公示、過程監督、驗收結算、運行維護等內容。村支部要充分尊重農民意愿，積極引導村民民主議事，規范“四議兩公開”議事程序，建立健全民主決策議事機制。

第三章  資金使用范圍

第九條 農村公益事業建設財政獎補資金（簡稱獎補資金）使用范圍主要包括：

1、村莊道路，包括通村道路以及各自然村道路連接、拓寬和硬化，田間機耕路修建，小型橋梁建設等；

2、小型農田水利設施建設，包括村莊河道治理等；

3、村民飲用水項目，包括自建水源和統一供水設施建設等；

4、環衛設施建設，包括村莊污水集中治理、垃圾收集、公廁建設等；

5、村容村貌改造，包括綠化、亮化、美化村莊等設施；

6、其他村民認為受益面較廣的便民利民設施建設項目。

農村公益事業財政獎補要與現有支農項目的政策相銜接，防止重復補助和遺漏。

第十條 獎補資金不得用于各部門、各單位基本建設支出、修建樓堂館所、發放各種工資獎金津貼和福利支出、彌補縣、鄉兩級財政預算支出缺口、償還債務等。也不得用于村級公益事業建設項目涉及的征地、拆遷、青苗、附著物等補償支出。更不得用于村級組織辦公樓建設、彌補村級組織運轉經費缺口等。

第四章  項目申報與審批

第十一條 財政獎補項目要堅持“規劃先行、先議后籌、先籌后補、以獎代補”的原則，按照村民議定、村級申報、鄉（鎮）初審、縣級確定的程序。

第十二條 按照“四議兩公開”程序，在村黨組織的領導下，民主決策決定財政獎補項目，實行逐級申報。

1、村級組織召開村“兩委”會議，擬定項目實施方案。方案應包括擬建設項目內容、資金概算金額、籌資投勞數額、工程建設方式、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管護、籌資投勞決議情況等進行討論整理形成統一意見。

2、村委會將項目實施方案在村務公開欄中公示7天以上，并以多種形式廣泛宣傳、征求意見。

3、召開村民代表會議，討論通過獎補項目的工程內容、預算和籌資籌勞標準。召開村民代表會議時，須有三分之二以上村民代表參加，并經應到村民代表三分之二以上決議通過。

4、會議邀請鄉（鎮）駐村干部列席，參會人員要在會議記錄簽到處和項目實施方案表決結果處簽字確認。

5、村委會將相關會議記錄、籌資籌勞清冊、項目實施方案和公示情況等申報材料報鄉（鎮）人民政府審核。

第十三條 鄉（鎮）人民政府要組織專人對各村申報的財政獎補項目進行群眾積極性、議事真實性、項目可行性、項目資金預算的合理性等因素嚴格審核，并核實本鄉（鎮）申報的財政獎補項目規劃布局選址是否占用林地、耕地及基本農田等，是否屬于財政獎補項目實施范圍等。

鄉（鎮）審核后，按項目的輕、重、緩、急程度對項目進行排序匯總，并組織專業機構編制本鄉鎮財政獎補項目實施方案的預算、可研及施工圖設計等，擬定本年度本鄉（鎮）獎補項目規劃，納入本鄉（鎮）獎補項目庫并報縣財政局和農業農村局等相關部門審核備案。

第十四條 縣財政局主要審核獎補項目預算的精準度、項目實施方案的科學性和績效目標的合理性等。并根據入庫項目和當年預算，采取因素法，擬定全縣當年財政獎補項目方案，報縣政府審核。

第十五條 農業農村局要對鄉鎮上報擬實施項目的籌資籌勞方案合規性進行審查，嚴禁因獎補項目籌資籌勞加重村民負擔。

第五章  組織、實施與管理

第十六條 鄉（鎮）人民政府根據全縣年度獎補項目實施方案，組織指導好村級財政獎補項目的實施，對項目的事前、事中、事后進行全程管理。

第十七條 村級組織要成立相應獎補項目領導小組，組長由村黨支部書記、村委會主任兼任，成員由村“兩委”班子成員、村黨員代表（群眾代表）擔任。領導小組要嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，對獎補項目實行“四議兩公開”。

第十八條 項目建設可分兩種模式進行：一是由項目村群眾自行組織施工建設（即村民自建）；二是項目村群眾通過由村民代表參加的會議采用詢價方式選擇有資質的工程隊進行包工建設。包工建設要優先選擇本村的工程隊，工程隊勞動力也要優先選擇本村勞動力。

第十九條 獎補項目實施過程中不得隨意、擅自變更建設內容，不再追加財政資金投入。如因特殊情況確需變更項目建設內容規?；蛘{整投資預算的，需經村民會議或村民代表會議重新討論通過，并報鄉（鎮）人民政府審批，報縣財政局備案。

第二十條 項目竣工后，村民委員會應及時向鄉（鎮）人民政府獎補項目領導小組提出驗收申請。鄉（鎮）人民政府領導組應在規定時間內安排相關人員進行驗收，驗收人員總體不少于10人。驗收內容包括項目的完成工程量是否與計劃建設內容相符、項目工程是否符合質量標準要求、資金使用是否安全規范、項目實施程序是否合規、項目資料是否齊全規范等。

第二十一條 村級要對驗收合格后的項目，及時辦理資產移交手續，明確項目資產的所有權、使用權和管護責任，建立健全項目資產管護制度。

第二十二條 村財政獎補項目領導小組要做好項目建設資料的收集、整理和歸檔工作，按照“一項一檔”要求，將村民議事記錄，籌資籌勞情況、項目申報和審核材料、項目實施方案、項目工程預決算、施工合同、竣工驗收報告、審計報告、建設（前、中、后）圖片、資金結算資料、資產移交資料、項目建成后管護制度等有關資料匯總歸檔，裝訂成冊，集中保管。

第六章  資金管理

第二十三條 獎補項目建設資金由財政資金、村級自籌資金等組成。村級自籌資金包括村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈等。村民籌資應按照民主決策程序確定的籌資標準和方式進行籌集，不得強行攤派。財政獎補資金一般不超過40萬元，對重點項目可適當傾斜。

第二十四條 為鼓勵獎補項目早啟動、早完成、早見效，在村級自籌資金到位，具備項目開工條件后，鄉（鎮）可申請預撥不超財政獎補資金30%的啟動資金；項目完工驗收合格后，可撥付不超獎補資金總額的85%；項目決算審計后，再撥付到獎補資金總額的95%-97%，剩余的3%-5%作為質量保證金，保質期滿無質量問題全部撥付。

項目完工驗收合格后，由村級報賬員收集項目相關資料（包括項目申請、議事、實施方案、施工合同、監理報告、公示等資料）經村領導小組審核后，報鄉（鎮）審批后，縣財政局復核后，按照國庫集中支付的有關規定，辦理支付手續。

第二十五條 獎補項目資金要嚴格按照《農村集體經濟組織財務制度》要求進行專賬核算。村民的籌資、社會捐贈、村集體投入資金都要在項目開工前全部歸集到鄉（鎮）獎補項目資金管理專賬，納入天鎮縣農村集體“三資”管理監測平臺進行會計核算。

項目后續管護資金可通過村集體收入、村民自籌、社會捐贈等多種渠道籌集，確保項目長期發揮效益。

第七章  監督管理

第二十六條 縣財政局要充分發揮財政職能作用，加強對農村公益事業建設財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查，積極發揮資金和項目的監管作用。

第二十七條 獎補項目和獎補資金接受紀檢監察、審計、財會監督等專項監督檢查，一旦發現存在截留、擠占、挪用或騙取獎補資金等行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十八條 村務監督委員會負責對獎補項目實施全程監督，包括公開公示、村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈、工程進度、獎補資金使用等情況，同時接受村民監督。

第八章  附則

第二十九條 本實施細則由天鎮縣財政局負責解釋。

第三十條 本實施細則自發布之日起施行。